高质量教师是高质量教育发展的中坚力量。为贯彻落实 《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求，着力推动教 师教育振兴发展，努力造就新时代高素质专业化创新型中小 学 (含幼儿园、特殊教育，下同) 教师队伍，为加快实现基 础教育现代化提供强有力的师资保障，制定本计划。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯 彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根 本任务，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持把教师 队伍建设作为基础工作来抓，加快构建教师思想政治建设、 师德师风建设、业务能力建设相互促进的教师队伍建设新格 局。遵循教师成长发展规律，以高素质教师人才培养为引领， 以高水平教师教育体系建设为支撑，以提升教师思想政治素 质、师德师风水平和教育教学能力为重点，筑基提质、补短 扶弱、做优建强、全面提高教师培养培训质量，整体提升中 小学教师队伍教书育人能力素质，促进教师数量、素质、结 构协调发展，为构建高质量教育体系奠定坚实的师资基础。

( 二 ) 基本原则

——坚持师德为先。把教师思想政治和师德师风建设放 在首要位置，围绕落实立德树人根本任务，全面加强中小学教师思想政治建设，提高教师的政治意识、政治能力，严格 落实师德师风第一标准，突出全方位全过程师德养成，推动 教师以德施教、 以德立身。

——坚持质量为重。服务教育高质量发展要求，加强高 质量教师队伍建设，推动地方政府、学校、社会各方深度参 与教师教育，强化师范院校在教师教育体系中的主体地位， 推进职前培养和职后培训一体化，创新师范生教育实践和教 师专业发展机制模式，提升教师培养培训质量。

——坚持突出重点。按照乡村振兴重大战略部署和振兴 教师教育有关要求，立足重点区域和人才紧缺需求，适应区 域、学段、学科等发展需要，加强东西部协作、对口支援等， 加大中西部欠发达地区师范院校、教师发展机构建设和高素 质教师培养培训力度，增加紧缺薄弱领域师资培养供给。

——坚持强化保障。 中央带动、分级实施，鼓励支持各 地创新教师编制、职称、考核评价、待遇保障等方面举措， 深化中小学教师队伍建设综合改革，提高教师教育基础能力 建设水平，统筹规划、 以点带面、辐射引领、整体发展，形 成综合保障体系。

( 三 ) 目标任务。到 2025 年，建成一批国家师范教育 基地，形成一批可复制可推广的教师队伍建设改革经验，培 养一批硕士层次中小学教师和教育领军人才。完善部属师范 大学示范、地方师范院校为主体的农村教师培养支持服务体 系，为中西部欠发达地区定向培养一批优秀中小学教师。师 范生生源质量稳步提高，欠发达地区中小学教师紧缺情况逐渐缓解，教师培训实现专业化、标准化，教师发展保障有力， 教师队伍管理服务水平显著提升。

到 2035 年，适应教育现代化和建成教育强国要求，构 建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，建立完善的教 师专业发展机制，形成招生、培养、就业、发展一体化的教 师人才造就模式，教师数量和质量基本满足基础教育发展需 求，教师队伍区域分布、学段分布、学历水平、学缘结构、 年龄结构趋于合理，教师思想政治素质、师德修养、教育教 学能力和信息技术应用能力建设显著加强，教师队伍整体素 质和教育教学水平明显提升，尊师重教蔚然成风。

二、具体措施

( 一 ) 提升教师思想政治素质。全面加强中小学教师思 想政治建设，落实意识形态工作责任制。坚持教育者先受教 育，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培 训课程，将习近平总书记关于教育的重要论述作为首要必修 课程，开展常态化的学习教育，引导广大教师深刻领会 “两 个确立”的决定性意义，增强 “四个意识” 、坚定 “四个自 信” 、做到 “两个维护”，坚持 “四个相统一”，争做 “四 有”好老师， 当好 “四个引路人”。深入贯彻落实《新时代 公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》， 大力开展 “四史”特别是党史学习教育，精选体现正确价值 导向的优秀文学艺术、影视作品，组织和引导师范生、教师 阅读观看，加强价值引领，加强铸牢中华民族共同体意识教 育，引导广大师范生、教师树立和坚持正确的国家观、历史观、 民族观、文化观、宗教观。强化师范毕业生思想政治考 察，健全标准、程序，把好第一道关 口。加强教师教育院校、 中小学党组织、团组织建设，做好在优秀师范生、中小学教 师中发展党员、团员工作。

( 二 ) 加强和改进师德师风建设。 常态化推进师德培育 涵养，将各类师德规范纳入新教师岗前培训和在职教师全员 培训必修内容。创新师德教育方式，通过榜样引领、情景体 验、实践教育、师生互动等形式，激发教师涵养师德的内生 动力。将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在资格认定、 教师招聘、职称评审、 岗位聘用、年度考核、推优评先、表 彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。完善教师荣誉 表彰制度，加大优秀教师典型表彰宣传力度。深入落实新时 代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则和幼儿园、中小学 教师违反职业道德行为处理办法，严肃查处师德失范行为， 加大师德失范行为通报警示力度，持续开展违反教师职业行 为十项准则典型案例通报。指导各地各校开展师德警示教 育，德法并举，提高警示教育实效性。提升全体教师法治素 养。推进实施教职员工准入查询制度。推进师德师风基地建 设，推动师德师风建设模式探索、方法创新，发挥引领示范 作用。

( 三 ) 建设国家师范教育基地。重点支持建设一批国家 师范教育基地，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、 教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、 联动的现代教师教育体系。基地建设重在加强师范生专业能力发展中心建设和师范专业建设，深化教师教育改革，推进 教师教育信息化建设与应用。加大在教育硕士、教育博士授 予单位及授权点方面对师范院校的引导支持力度，支持高水 平综合大学开展教师教育，推动师范人才培养质量提升。

( 四 ) 开展国家教师队伍建设改革试点。鼓励支持地方 政府统筹，相关部门密切配合，高校、教师发展机构、中小 学等协同，开展区域教师队伍建设改革试点， 内容包括师范 生培养、教师专业发展、教师人事管理制度改革、教育教学 研究与改革等。总结推广试点经验，加快构建现代教师队伍 治理体系，提升教育教学水平。

( 五 ) 建立教师教育协同创新平台。鼓励支持高水平师 范院校建立教师教育协同创新平台，推动优质课程资源共 享、学科建设经验分享、教育科研课题共同研究，整体提升 我国教师教育的办学水平。充分发挥部属师范大学的引领示 范作用，建立部属师范大学和地方师范院校师范人才培养协 同机制，支持区域内相关院校在教育科学研究、教师教育师 资队伍建设、 师范人才培养和基础教育服务等领域开展合 作。依托部属师范大学等高水平师范院校，为地方师范院校 定向培养博士层次教师教育师资。支持部分办学历史悠久、 质量优质、效益明显、地方发展急需的师范高等专科学校升 格为普通本科高校。

( 六 ) 实施高素质教师人才培育计划。持续实施卓越教 师培养计划。推动本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分 段考核、连续培养的一体化卓越中学教师培养模式改革，推进高素质复合型硕士层次高中教师培养试点。推进部属师范 大学公费师范生攻读教育硕士工作，加强履约管理。继续实 施农村学校教育硕士师资培养计划。扩大教育硕士、教育博 士招生计划。适应基础教育改革发展，遵循教师成长规律， 改革师范院校课程教学内容，改进教学方法手段，强化教育 实践环节，提高师范生培养质量。实施新周期名师名校长领 航计划，培养造就一批引领教育改革发展、辐射带动区域教 师素质能力提升的教育家。搭建教师培训与学历教育衔接的 “立交桥”。支持在职教师学习深造，提升学历。

(七) 实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划。 支持部属师范大学和高水平地方师范院校，根据各地需求， 每年为中西部欠发达地区定向培养一批高素质教师，发挥示 范带动作用，推进各地进一步加大县域普通高中和乡村学校 教师补充力度。 中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划 ( 以下简称优师计划) 提前批次录取，学生在校学习期间免 除学费，免缴住宿费，并补助生活费，毕业后到定向就业县 中小学履约任教不少于 6 年，由定向就业县人民政府按定向 培养计划统筹落实就业工作，确保岗位和待遇保障。鼓励支 持履约任教的优师计划师范生职后专业发展，建立跟踪指导 机制，持续提升教书育人本领。

( 八) 深化精准培训改革。聚焦基础教育课程改革的理 念、要求和教育教学方法变革， 以中西部欠发达地区农村教 师校长培训为重点，充分发挥名师名校长辐射带动作用，实 施五年一周期的 “国培计划”，示范引领各地教师全员培训开展。发挥国家教师发展协同创新实验基地建设的示范作 用，通过建立标准、项目拉动、转型改制等举措，推动各地 构建完善省域内教师发展机构体系，建强县级教师发展机构 及培训者、教研员队伍。优化培训内容、打造高水平课程资 源，建立完善自主选学机制和精准帮扶机制，创新线上线下 混合式研修模式，提升中小学教师的信息技术应用能力和科 学素养。

(九) 改进师范院校评价。推进师范类专业认证工作， 明确师范院校教育教学评估和相关学科评估基本要求，探索 建立符合教师教育规律的师范类 “双一流”建设评价机制， 切实推动师范院校把办好师范教育作为第一职责，将培养合 格教师作为主要考核指标，推动师范专业特色发展、追求卓 越。

(十) 进一步完善教师资格制度。严把教师入口关，全 面推开中小学教师资格考试和定期注册制度改革。教师必须 取得相应教师资格，持教师资格证上岗任教。推进师范生免 国家中小学教师资格考试认定取得中小学教师资格改革 ( 以 下简称免试认定改革) ，开展教师教育院校师范类专业办学 质量审核。继续做好教育类研究生、公费师范生和优师计划 师范生免试认定改革工作，教师教育院校对师范生教育教学 能力进行考核。严格教师资格申请人普通话水平要求，提高 新任教师国家通用语言文字教育教学水平。

(十一 ) 优化义务教育教师资源配置。深入推进县域内 义务教育学校教师 “县管校聘”管理改革，加大音体美、劳动教育、信息技术、心理健康教育等紧缺学科教师补充力度， 重点加强城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动， 发挥优秀教师、校长的辐射带动作用，扩大优质资源覆盖面， 整体提升学校育人能力。完善交流轮岗激励机制，将到农村 学校或薄弱学校任教 1 年以上作为申报高级职称的必要条 件，3 年以上作为选任中小学校长的优先条件。城镇教师校 长在乡村交流轮岗期间，按规定享受乡村教师相关补助政 策。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退 休优秀校长教师到乡村和基层学校支教讲学。加强乡村教师 周转宿舍建设，支持地方完善住房保障体系，加大保障性住 房供应力度，解决教师队伍住房困难问题。

(十二) 优化教职工编制配置。切实落实关于进一步挖 潜创新加强中小学教职工管理有关政策精神，在总量内盘活 用好现有事业编制资源，按照标准及时核定教职工编制，优 先满足中小学教育发展需要。各地要坚持创新管理，综合需 求变化情况，加强人员和编制的动态调整，不断提高使用效 益。结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐幼 儿园教职工。

(十三) 深化教师职称改革，完善岗位管理制度。充分 考虑不同地域、不同学段、不同学科的特点和要求，进一步 完善教师职称评价标准，实行分类评价。对长期在乡村学校 工作的中小学教师，职称评聘可按规定 “定向评价、定向使 用”，中高级岗位实行总量控制、 比例单列，不受各地岗位 结构比例限制。 出台完善中小学岗位设置管理的指导意见， 适当提高中、高级岗位结构比例。进一步落实学校办学自主权，具备条件的学校在岗位结构比例范围内依据标准自主评 聘中、初级职称和岗位，按照管理权限推荐或聘用高级职称 和岗位，鼓励地方进一步探索具备条件的学校在岗位结构比 例范围内自主评聘高级职称和岗位。

(十四) 加强教师工资待遇保障。加大经费保障力度， 切实解决拖欠义务教育教师工资和欠缴社会保险费、职业年 金、住房公积金等问题，全面落实义务教育教师平均工资收 入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，落实好公 办幼儿园教师工资待遇政策，确保及时足额发放，民办幼儿 园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平。提高教龄津 贴标准。各地绩效工资核定要向乡村小规模学校、艰苦边远 地区学校等倾斜，要完善中小学教师绩效考核办法，绩效工 资分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师、从事特殊 教育随班就读工作的教师倾斜。各地要继续落实好乡村教师 生活补助政策，着力提高乡村教师地位待遇，形成 “学校越 边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局。

(十五) 推进教师队伍建设信息化。建设师范生管理信 息系统，加快完善教师管理信息系统和教师资格管理信息系 统，提升管理服务支撑功能。完善国家教师管理服务信息化 平台，精准到人，为教师队伍建设提供信息化决策和便捷化 服务支撑。加强信息系统安全防护，确保教师信息安全。深 入实施人工智能助推教师队伍建设试点行动，探索人工智能 助推教师管理优化、教师教育改革、教育教学方法创新、教 育精准帮扶的新路径和新模式，总结试点经验，提炼创新模式，逐步在全国推广使用，进一步挖掘和发挥教师在人工智 能与教育融合中的作用。

三、实施保障

( 一 ) 组织保障。建立新时代基础教育强师计划工作协 调制度，推动发挥地方党委教育工作领导小组作用，各地及 有关高校要建立强师工作专班，制定具体实施方案，切实加 强协调。要加强宣传引导，深入细致地做好政策宣传解读工 作，及时回应社会关切。各级教育督导部门要将实施情况纳入政府履行教育职责评价内容，加强督导检查并强化督导结果运用。

( 二 ) 政策保障。各地要满腔热情关心教师，完善教师 评价制度和标准，制订出台当地教师激励支持政策，推进中 小学教师减负，在全社会营造尊师重教的良好风尚。要将依 法依规落实教师待遇保障作为底线要求，支持服务教师专业 发展和终身成长，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

( 三 ) 经费保障。 中央和地方共同支持新时代基础教育 强师计划实施。各地要优化支出结构，将教师队伍建设作为 教育投入重点予以优先保障，加大对师范院校支持力度，适 时提高师范专业生均拨款标准，重点提升教师专业素质能 力、提高教师待遇保障。严格落实经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。